滑县:探索创新五位一体 繁荣净化文化市场
     发布时间:2015-02-04

探索创新五位一体 繁荣净化文化市场

全力推进文化市场综合执法工作再上新台阶

滑县文化市场综合执法大队 

 
滑县文化市场综合执法大队大队长魏麦仲

滑县位于河南省东北部,区域面积1814平方公里,总人口近140万人,是一个农业大县、人口大县。目前,全县共有文化经营单位 276家,从业人员4000余人。滑县文化市场综合执法大队自2010年组建以来,始终坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,以创建“平安文化市场”为目标,探索创新出了狠抓一项关键、夯实一个基础、突出一条主线、强化一种意识、打造一流队伍的“五位一体”运行机制,有力地促进了全县文化市场的繁荣和发展。我大队多次受到上级部门的表彰,曾先后荣获第五届全国“服务农村、服务基层”工作先进集体、河南省文化市场综合执法工作先进单位、河南省“一打击、两整治”工作先进集体、河南省执法案卷工作先进集体、河南省“扫黄打非”工作先进集体和多项先进个人等荣誉称号。我们的主要做法是:

一、狠抓一项关键:以强化领导为前提,为文化市场综合执法提供有力保障。滑县县委、县政府高度重视文化市场综合执法工作,2010年4月,整合文化、广电、新闻出版的执法资源,组建了滑县文化市场综合执法大队,统一行使全县文化市场综合执法职能。执法大队为政府直属正科级全供事业单位,核定全供事业编制30人,经费列入县财政预算,参照公务员管理。大队配置有车辆2部、电脑人手1台、复印打印一体机每个办公室1台、传真机1部,照相机1部、高清摄录一体机1部、执法记录仪3台等执法设备,确保了各项工作的顺利开展。

二、夯实一个基础 :以制度建设为载体,不断夯实文化市场综合执法基础。主要建立了以下“六项制度”:一是服务承诺制度。实行岗位责任制和首问首办负责制,及时接待和处理群众来信、来访。二是举报受理制度。多种渠道公开举报信箱、举报电话,并进行调查问卷、基层走访等,进一步拓宽举报渠道,对举报案件有报必查,查必有果。三是执法办案制度。做到“五个确保”:即确保违法事实清楚,确保违法证据确凿,确保适用法律准确,确报执法程序合法,确保处罚案卷规范。四是工作例会制度。每周一定期召开工作例会,通报执法情况,总结交流经验,查找分析问题,安排部署工作。五是案卷评比制度。每年年终开展行政处罚案卷评比活动,优秀案卷参选省文化市场优秀执法案卷评比。六是责任追究制度。对执法人员滥用职权、不履行法定职责、纵容包庇违法经营、出现行政过错等行为追究责任。

三、突出一条主线 :以市场监管为重点,规范文化市场经营秩序。着力加强对“三个市场”监管。

一是多措并举规范网吧市场。做好“四个突出、三个延伸”:即突出检查时段、突出重点区域、突出重点对象、突出法制引导。由正常工作日向节假日、8小时以外延伸,由学生正常上课时间向下课时间、中高考时段和寒暑假延伸,由学校周边检查向未成年人重点活动区域延伸,使监管工作实现时间和区域的全覆盖。全县56家网吧均安装了视频实时监控系统,覆盖率100%。实施网吧“零点断线”,使网吧场所的安全和稳定有了切实的保障。同时,大队聘请由人大、政协、教育局、团县委、关心下一代工作委员会及学生家长在内的百名义务监督员,增强了群众对文化执法工作的监督。

二是加大密度严查演出娱乐市场。首先进一步加大了对演出市场特别是农村演出市场的管理力度,起草制定了《滑县人民政府关于进一步加强农村演出市场的通知》,以县政府文件的形式下发到各乡镇,对管理原则、演出手续、演出内容及责任追究等方面做了详细的规定,对非法演出发现一起、查处一起。其次,加强了对娱乐场所消防安全隐患和链接非法曲目的检查。向各经营单位下发了《消防安全检查明白卡》,每次日常检查,执法人员必须填写《安全生产监督检查现场记录》,发现隐患及时消除。第三,对非法电子游戏持续高压态势,严打重罚。

三是严查重罚净化出版物市场。突出日常监管,坚持“每天一小查、每周一大查”,查堵政治性非法出版物,严厉打击制售窝点,清缴盗版、淫秽色情、凶杀暴力等出版物及音像制品,净化未成年人成长环境。

在监管工作中,我们还对违规频繁、情节较重的文化经营单位,纳入“黑名单”进行特殊管理、挂牌督查,依法从严处罚,确保了整治效果。2014年,大队共出动执法人员 7225人次,检查文化经营单位2020家(次),办结案件48起,查扣涉嫌违法音像制品500余盘(盒)、各类涉嫌盗版盗印出版物8000余册。

四、强化一种意识:即以服务发展为宗旨,促进城乡文化市场繁荣。我们在对文化市场经营行为严格管理的同时,力求突出为经营者服务和人性化管理的理念,寓管理于服务之中。

一是强化业主培训,引导行业自律。大队每年定期对文化市场的经营业主进行法律法规培训和消防安全培训,倡导行业协会发布行业自律承诺书、签订安全生产责任书。二是搭建演出平台,丰富农村文化。对来滑演出的剧团、歌舞团及其他演出团体建立档案,帮助他们联系有需求的演出市场,积极向农民推介正规、健康的演出团体,提高了农民精神文化生活质量。三是加强宣传教育,净化少年心灵。坚持“疏堵结合”的原则,广泛开展面向未成年人的教育引导工作,大队每年都联合宣传、教育、妇联、团委等部门开展“远离网吧、拒绝盗版从我做起”、“绿书签行动”等宣传活动,受到学生家长的一致好评。

五、打造一流队伍:即以提升素质为抓手,提高执法队伍的业务能力和水平。我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重,突出:“三个加强”。一是加强学习培训。坚持把创建学习型单位作为首选,采取多种形式,积极开展岗位培训、集体学习、心得交流、评析案例等活动,使执法人员的理论素养和业务水平有了明显提高。二是加强目标管理。采取层层签订目标工作承诺书的方式,细化责任,量化任务,使每名执法人员做到“六明确”,即明确了本职工作要求、目标、任务、措施、方法和责任。三是加强廉政建设。认真贯彻落实《行政处罚法》和《廉政准则》,严格按照规定权限进行执法,杜绝“吃、拿、卡、要”,树立了大队公平公正、廉洁高效的良好形象。